林浩委员的发言 实施对内对外“二重开放” 建设好贵州内陆开放型经济试验区

贵州发展开放型经济有三大瓶颈：外贸运输物流成本高、营商环境不理想、产业支撑不足。加之传统劳动密集型产业的比较优势大幅削弱甚至丧失，贵州必须走出一条有别于东部沿海地区的开放发展道路，即以对内开放为重点和突破口，大力实施“二重开放”，通过持续扩大和深化面向国内的区际开放间接提升对外开放质量和水平，通过参与和促进国内价值链的构建间接参与全球价值链合作，最终实现贵州内陆开放型经济试验区的加快发展。为此，建议：

　　一、依托国家区域开放发展战略，加快融入全国价值链和全球价值链。

　　借鉴瑞士、奥地利等欧洲内陆发达国家的成功经验，把周边主要市场作为开放合作的首选目标区域，着力开展区域合作、周边协作，主动融入长江经济带、粤港澳大湾区等的建设发展。加快推动成-渝-贵金三角创新发展合作示范区建设，推动区域产业优势互补、分工协作，促进产业转型升级。与周边地区联合探索产业合作路径，建立省际交界地区产业协作发展和收益分享新机制，促进生产要素跨省自由流动。通过“一带一路”积极参与全球价值链，深化与“一带一路”国家和地区的合作，充分利用好中瑞、中韩、中澳自由贸易协定等机制，促进外部高端要素向贵州聚集。

　　二、营造西部最佳、国内领先的优良营商环境，促进试验区经济加快发展。

　　建议我省以立法、宣言等形式，做出有公信力的承诺，并切实践行，改革一切妨碍开放型经济发展的制度和监管安排。一是培育稳定、透明、可预期的营商环境新优势。全面实施“六个一批”“证照分离”改革新模式，最大限度取消行政审批。制定发布政府权力清单和责任清单，提高行政透明度和公信力，依法公开试验区相关政策文件、管理规定、办事程序等信息。大力推行“首问负责、限时办结、超时默认、服务承诺、责任追究”等制度。二是提高投资贸易便利化水平。全面推行“三个清单”制度，优化企业投资项目管理流程。加大民间投资开放力度。积极探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式，有序放开外资准入限制。建设“国际贸易单一窗口”。进一步创新海关监管制度。完善口岸大通关体系，提高通关便利化水平。

　　三、严格按比较优势原则，选准选好产业发展的主攻方向。

　　山地特色农业、大数据、大旅游、大健康等产业基本上符合贵州的禀赋条件，是贵州应大力发展的重点产业。值得指出的是，贵州要发展某一产业，能够建立完整的产业链当然最为理想，但从全球和全国供应链网络的角度看，更应基于比较优势原则，与其他经济体建立紧密的产业联系，在全国和世界经济中找到自己的有利位置。

　　四、加快基础设施互联互通建设，切实降低物流成本。

加快完善交通网络，加快推进多种运输方式之间的无缝连接，千方百计降低运输物流费用。综合考虑债务规模、利率水平、养护运营管理成本等因素，科学合理确定通行费标准，调整收费公路收费模式，实行最短路径收费。加快物流园区和货运枢纽设施建设，完善城乡物流配送体系，大力推进物流标准化，促进特色优势产业与物流业联动创新发展。运用大数据技术建设智慧物流云等公共平台，推广运用企业智能车联网、智能公路港等新型物流模式，提升物流业信息化水平。